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   為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類系列重要批示指示精神,按照市委、市政府部署要求,不斷提升垃圾分類治理效能,促進城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展,制定本方案。
   01工作目標
   總體目標
   加強科學(xué)管理,強化全程管控,落實精準投放,推進源頭減量,形成長效機制,推動習(xí)慣養(yǎng)成。按照“一年提升、兩年鞏固、三年長效”要求,不斷鞏固提升垃圾分類“三端四定”質(zhì)效,在住建部76個大城市考評排名“保5爭3”。
   年度目標
   2022年抓提升,住建部考評排名保持前5。城區(qū)提升改造一批分類屋(亭),建成1座城市管理綜合體,推進智能分揀中心建設(shè),促進“兩網(wǎng)融合”;全面推行城管進社區(qū)進網(wǎng)格,試點小區(qū)分類“物業(yè)化管理”;創(chuàng)建“無人督導(dǎo)小區(qū)”,力爭年底覆蓋率達50%;創(chuàng)建1個省級示范區(qū)、1個省級試點縣(市)區(qū)和一批公共機構(gòu)示范點,居民分類準確率達85%以上,生活垃圾回收利用率40%以上,無害化處理率100%,資源化利用率80%以上。各縣(市)區(qū)城區(qū)落實分類“三端四定”,新增一個全域落實“四分類”機制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公共機構(gòu)全面落實“四分類”。
   2023年固成果,全面推進源頭減量,分類細化網(wǎng)格化和小區(qū)分類物業(yè)化管理,“無人督導(dǎo)小區(qū)”覆蓋率達70%,社區(qū)基層治理水平提升,再建成2座城市管理綜合體,建成2座智能分揀中心;城鄉(xiāng)垃圾分類體系基本完善,居民分類準確率90%以上,生活垃圾回收利用率45%以上,資源化利用率85%以上。各縣(市)區(qū)新增一個全域落實“四分類”機制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村生活垃圾干濕分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達80%。

   2024年促長效,以“源頭減量資源化、分類投放精準化、分類收運規(guī)范化、分類處置科學(xué)化”為目標,實現(xiàn)分類全過程智慧化管理,源頭減量成效明顯,社區(qū)基層治理能力顯著增強,居民分類習(xí)慣基本養(yǎng)成,“無人督導(dǎo)小區(qū)”覆蓋率達80%;再建成3座城市管理綜合體,分類收轉(zhuǎn)運體系高效運行;城鄉(xiāng)“兩網(wǎng)融合”體系基本完善,生活垃圾回收利用率達50%,資源化利用率90%以上。各縣(市)區(qū)新增兩個全域落實“四分類”機制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村生活垃圾干濕分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

   02工作任務(wù)
   (一)完善體系建設(shè)
   1.精準分類投放
   居民小區(qū):落實分類屋(亭)“八有八無”標準化管理,定時定點分類投放,大件和二次裝修垃圾規(guī)范投放。各區(qū)加強分類督導(dǎo),定期梳理垃圾分類參與率和準確率低的小區(qū)清單,分階段分批次開展集中力量整治,下發(fā)整改告知單。對于拒不整改的,采取“不分類不收運”等措施,加大執(zhí)法處罰力度,不斷提升小區(qū)居民廚余垃圾分出量,確保達標(鼓樓130噸/日,臺江70噸/日,倉山100噸/日,晉安125噸/日,馬尾25噸/日);
   公共機構(gòu):合理設(shè)置分類投放點,配齊分類設(shè)施,有條件的建設(shè)分類屋,簽訂收運協(xié)議,開展“五個一”志愿服務(wù)。
   公共場所:結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量,合理設(shè)置分類投放點,配齊分類設(shè)施,有條件的因地制宜建設(shè)分類屋,簽訂收運協(xié)議,開展分類宣傳引導(dǎo)和志愿服務(wù)。
   經(jīng)營區(qū)域:落實清單化管理,合理配置分類設(shè)施,沿街商鋪全面落實“搖鈴上門”分類收運,納入“門前三包”管理。
   2.規(guī)范高效收運
   結(jié)合智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè),加強對分類運輸車輛作業(yè)軌跡監(jiān)控,實現(xiàn)各點位垃圾收運量大數(shù)據(jù)管理;加強企業(yè)監(jiān)管,規(guī)范落實“車到桶出、墊布作業(yè)、車走桶收、車離地凈”“不分類不收運、不分類不進站、不分類不進場”等規(guī)定;優(yōu)化“公交站牌式”線路,提高收運質(zhì)效。各縣(市)區(qū)配齊分類運輸車輛,合理規(guī)劃分類收運線路、方案,建立與垃圾分類要求相適配的收運處理系統(tǒng)。
   3.科技賦能處置
   加快建設(shè)“數(shù)字紅廟嶺管理平臺”,實施全過程、全時空監(jiān)管,探索創(chuàng)新“園區(qū)管家一站式”監(jiān)管模式,構(gòu)筑綜合集成、互聯(lián)互通、資源共享、能力協(xié)同、分級服務(wù)、開放合作的園區(qū)信息服務(wù)新業(yè)態(tài),確保各項目規(guī)范運營、達標排放和安全生產(chǎn)。按4A級景區(qū)標準推進紅廟嶺景觀第二輪提升和環(huán)境整治,改造園區(qū)現(xiàn)有道路路網(wǎng),實現(xiàn)客物分行。加快推進綜合管理服務(wù)中心建設(shè),打造紅廟嶺生態(tài)環(huán)保宣傳教育展廳。
   4.資源回收利用
   城區(qū)統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,加快低值可回收物回收利用補貼政策落實,規(guī)范再生資源回收行業(yè)信息化、大數(shù)據(jù)管理,完善各類資源回收臺賬;擴大農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面,構(gòu)建以鄉(xiāng)村回收站點為基礎(chǔ),縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。
   5.城鄉(xiāng)齊頭并進
   各縣(市)區(qū)城區(qū)繼續(xù)完善“三端四定”機制,規(guī)范垃圾分類收運,布局再生資源回收網(wǎng)點,2022年底前建成廚余垃圾處理設(shè)施;2022年各新增1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域開展垃圾分類,農(nóng)村全面落實“干濕”分類,擴大農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。每年新增一個以縣域為單位將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管養(yǎng)等捆綁打包市場化運營管理。
   (二)提升設(shè)施建設(shè)
   1.分類屋(亭)。規(guī)范分類屋(亭)海報及分類標識設(shè)置,推進老舊屋(亭)提升改造,重點完善洗桶排水設(shè)施,接入污水管網(wǎng);2022年完成省政府新擴建100座分類屋(亭)(鼓樓34座、臺江15座、倉山25座、晉安18座、馬尾8座)任務(wù)。各縣(市)區(qū)農(nóng)村繼續(xù)因地制宜合理規(guī)劃建設(shè)垃圾分類屋(亭)。
   2.環(huán)保驛站。持續(xù)提升環(huán)保驛站設(shè)施,完善市級可回收物大數(shù)據(jù)平臺功能,實現(xiàn)環(huán)保驛站回收數(shù)據(jù)實時線上匯總分析,對收運車輛實時監(jiān)控調(diào)度,拓展上門預(yù)約回收業(yè)務(wù),實現(xiàn)線上信息流和線下物流集并管理。
   3.垃圾轉(zhuǎn)運站。城區(qū)繼續(xù)推進城市管理綜合體建設(shè),2022年三江口項目完成驗收投入使用。2023年建成晉安區(qū)連江北、馬尾區(qū)朏頭項目,剩余項目力爭2024年建成。各縣(市)區(qū)加強對老舊轉(zhuǎn)運站及設(shè)施提升改造,確保轉(zhuǎn)運無滴灑漏,滲濾液處置符合環(huán)保要求。
   4.智能分揀中心。市供銷社積極對接省自然資源廳、倉山區(qū)、晉安區(qū)、閩侯縣政府及市自然資源規(guī)劃局、市土發(fā)中心等相關(guān)部門,加快項目土地報批、施工圖設(shè)計及招標等工作,推動項目動工建設(shè),力爭2022年底建成。
   5.后端項目集成。推動在紅廟嶺選址建設(shè)塑料廢棄物回收利用等資源化利用項目,與高?？蒲袌F隊合作,探索對紡織、塑料、皮革、鞋材等廢棄物跨產(chǎn)業(yè)梯級綜合利用,實現(xiàn)協(xié)同耦合處置與資源化利用,形成集聚性規(guī)?；鍧嵒馁Y源綜合利用格局,創(chuàng)建國家資源循環(huán)利用示范基地。
   (三)加強科學(xué)管理
   1.創(chuàng)新基層治理。完善“美好環(huán)境與幸福生活共同造”工作長效機制,各街鎮(zhèn)選取社區(qū)創(chuàng)建示范點,強化試點經(jīng)驗總結(jié);遴選分類成效好的小區(qū),試點無人督導(dǎo),節(jié)省人員經(jīng)費用于獎勵居民、物業(yè)企業(yè)或社區(qū)(無物業(yè)小區(qū))補助等,提升工作推進積極性。
   2.開展示范創(chuàng)建。鼓樓區(qū)創(chuàng)建2022年省級垃圾分類示范區(qū);市機關(guān)局、各縣(市)區(qū)組織遴選機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等不同類型公共機構(gòu)開展示范點創(chuàng)建;福清市創(chuàng)建省級垃圾分類試點縣(市)區(qū),南嶺鎮(zhèn)創(chuàng)建省級分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
   3.實現(xiàn)智慧管理。充分利用城市細化管理平臺,打通區(qū)級平臺,政務(wù)聯(lián)動,數(shù)據(jù)共享,推進城市分類一體化智慧管理。前端實現(xiàn)居民分類投放實時監(jiān)控;中端優(yōu)化收運線路,提升收運效率;后端處理設(shè)施運營實時監(jiān)控,各類垃圾從產(chǎn)生、收集、運輸?shù)教幚?全過程智慧化管理,全程可追溯,實現(xiàn)生活垃圾全生命周期管理。
   4.落實源頭減量。全市黨政機關(guān)深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建,全社會倡導(dǎo)“光盤行動”“綠色辦公”等綠色生產(chǎn)生活方式。推進塑料污染治理,禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用;旅游、住宿(含餐飲)等行業(yè)不主動提供一次性用品;開展包裝減量化、快件原裝直發(fā)、集中設(shè)置回收箱、試點推廣智能回收終端等,加強產(chǎn)品及快遞包裝回收處置。在農(nóng)村深入開展移風(fēng)易俗,減少餐桌浪費,結(jié)合本地實際,積極打造簡單、管用、可操作的分類處理模式和技術(shù)路線,落實源頭分類減量。
   (四)推行分類積分制
   市、區(qū)各級各部門結(jié)合日?？冃Э荚u、飛行檢查,對居民、分類作業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、公共機構(gòu)(場所)等各主體開展分類考核積分評價(具體積分細則見附件3)。居民(戶)采用累計積分方法,其他主體實行每月百分制考核,每月評定、季度通報、年終核算。市財政每年安排專項經(jīng)費對積分優(yōu)秀對象進行獎勵。各級政府開展文明項目評選時應(yīng)事先征求市、區(qū)垃圾分類行政主管部門意見;開展社區(qū)干部年終考核時應(yīng)參考其在推動轄區(qū)垃圾分類工作方面的成績,由區(qū)垃圾分類行政主管部門出具意見。具體做法:
   1.居民(戶)
   (1)積分實施。開發(fā)二維碼小程序,居民實名認證獲取“一戶一碼”,記錄日常分類積分情況。
   ①居民(戶)定時分類投放,每日加1-2分;分類準確率高于80%,每日加1分;大件垃圾或二次裝修垃圾規(guī)范投放或預(yù)約上門收運的,每次加1分;居民積極參加分類宣傳志愿督導(dǎo)等,每次加2分。
   ②居民(戶)誤時投放、大件或二次裝修垃圾亂傾倒被查證的,每次扣1分;違反《福州市生活垃圾分類管理條例》,被執(zhí)法處罰的,每次扣5分。
   (2)結(jié)果應(yīng)用
   ①居民(戶)每累積積分100分可兌換10元購物優(yōu)惠券或?qū)嵨?市財政支持獎勵資金350萬元,同時鼓勵樸樸快送超市、永輝生活館等公益參與支持積分購物抵用券獎勵。
   ②對分類突出的居民(戶)評為“分類z美家庭”“分類示范家庭”推薦入選“五好家庭”“z美家庭”等項目評優(yōu)評選,報e福州建議對居民茉莉分賬戶加分。
   2.分類作業(yè)企業(yè)(分類+收運)
   (1)積分實施。市、區(qū)、街鎮(zhèn)每月按照積分考評細則,對企業(yè)作業(yè)及創(chuàng)新性管理舉措等進行考核積分,并逐級上報、匯總。
   (2)結(jié)果應(yīng)用
   ①分類積分前5名的企業(yè)各獎勵5萬元,年度績效考評平均分加2分,直接進入年度分類作業(yè)企業(yè)評優(yōu)評先候選名單,在環(huán)衛(wèi)項目招標榮譽與誠信方面予以加分。后5名企業(yè)年度績效平均分減2分,予以通報,一票否決,取消年度評優(yōu)評先資格。
   ②月分類積分60分以上按分數(shù)百分比核撥經(jīng)費,月積分60分以下不予核撥經(jīng)費,限期兩次整改不到位的,終止合同。
   3.物業(yè)企業(yè)
   (1)積分實施。市房管局會同市城管委牽頭組織各區(qū)政府,每月對轄區(qū)物業(yè)企業(yè)小區(qū)垃圾分類開展抽查,季度實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)考核全覆蓋。市城管委繼續(xù)每月抽查、考核城區(qū)100個小區(qū)并評出分類“十佳十差”小區(qū),結(jié)果通報各區(qū)政府、市房管局。各區(qū)政府負責(zé)每月對物業(yè)企業(yè)小區(qū)分類檢查考核積分進行核算,報市房管局匯總、通報。
   (2)結(jié)果應(yīng)用
   ①物業(yè)企業(yè)星級評價。物業(yè)企業(yè)垃圾分類積分考核分數(shù)作為企業(yè)星級評價的重要內(nèi)容,分值權(quán)重在百分制的星級信息記分明細表中上調(diào)至20分。一家企業(yè)服務(wù)多個小區(qū)的全年考核結(jié)果取平均值,全年考核分數(shù)排名在全市前20位的物業(yè)服務(wù)企業(yè)評為“年度二十佳垃圾分類物業(yè)企業(yè)”,作為參評年終物業(yè)標桿小區(qū)、優(yōu)秀項目經(jīng)理的重要依據(jù)。考核分數(shù)排名在全市末20位的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為“年度二十差垃圾分類物業(yè)企業(yè)”,取消星級服務(wù)等級,房管部門列入行業(yè)重點監(jiān)管對象,加強日常監(jiān)督檢查,采取限制示范項目參評、記入企業(yè)的信用檔案等懲戒措施。對于小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在垃圾分類等管理責(zé)任履行不到位且逾期不改正的行為,由城管部門及其他主管部門依法依規(guī)予以處罰。
   ②補助經(jīng)費。物業(yè)服務(wù)企業(yè)每月補助經(jīng)費根據(jù)月考核積分情況進行核撥,月積分60分以上,按分數(shù)百分比核撥,60分以下不予核撥經(jīng)費,責(zé)令限期整改,限期兩次整改不到位的,不得參與物業(yè)企業(yè)星級評價。
   ③獎勵經(jīng)費。年度積分排名前20名的物業(yè)服務(wù)企業(yè),年終各獎勵5萬元垃圾分類專項經(jīng)費。
   4.街鎮(zhèn)/社區(qū)(村居)
   (1)積分實施。各區(qū)每月結(jié)合市、區(qū)兩級日?？己思笆谐枪芪恐堋帮w行檢查”問題及整改情況,對街鎮(zhèn),街鎮(zhèn)對社區(qū)(村居)開展積分評定,區(qū)級核定,報市級審定,每季度通報一次。
   (2)結(jié)果應(yīng)用。年度分類積分前10名街道、前50名社區(qū),抄報市委市政府、區(qū)委區(qū)政府表揚;每個分別獎勵80、10萬元;后10名街鎮(zhèn)、后50名社區(qū)(村居)抄送區(qū)委區(qū)政府通報。街鎮(zhèn)、社區(qū)參加評優(yōu)評先時,市級單位征求市城管委、區(qū)城管局意見。
   5.公共場所
   (1)積分實施。屬地街鎮(zhèn)按照考核積分細則,組織對轄區(qū)公共場所/經(jīng)營區(qū)域生活垃圾分類落實情況考核積分評價,每季度檢查全覆蓋一次,結(jié)果報市垃分辦審定,每季度通報一次。
   (2)結(jié)果應(yīng)用。分類積分情況通報抄送公共場所主管部門;年度分類積分前10名獎勵各5萬元,后10名主管和城管部門聯(lián)合督促整改。
   6.公共機構(gòu)
   (1)積分實施。市、區(qū)機關(guān)事務(wù)局對照積分考評細則,每月對各單位開展考核積分評價,每季度通報一次。
   (2)結(jié)果應(yīng)用。省直、市直單位排名前10名、區(qū)直單位前10名,各獎勵5萬元,評為分類五星單位。年度分類積分通報抄送市委市政府,區(qū)委區(qū)政府,年度績效考評加分。未評定星級的且積分排名后10名的單位,主管部門及城管部門聯(lián)合督促整改。
   (五)改革創(chuàng)新機制
   1.完善分類推進機制。按照減員降費、增效提質(zhì)原則,2022年下半年各區(qū)試點推進物業(yè)小區(qū)垃圾分類“物業(yè)化管理”和無物業(yè)小區(qū)社區(qū)兜底負責(zé)工作機制,年底形成機制經(jīng)驗,連片社區(qū)延伸推進。物業(yè)企業(yè)可充分利用現(xiàn)有人員,社區(qū)通過聘請分類管理員或委托企業(yè)市場化運作落實小區(qū)分類全天候管理。各區(qū)將市級預(yù)撥補助經(jīng)費及區(qū)級經(jīng)費核撥至街鎮(zhèn),街鎮(zhèn)根據(jù)日常檢查考評情況,按質(zhì)按效核撥。逐年退坡減少垃圾分類市級財政投入。市對區(qū)垃圾分類獎補經(jīng)費,2022年仍按“四定”標準核定,市財政局會同市城管委結(jié)合后端投入產(chǎn)出效益核算明確后續(xù)市級獎補經(jīng)費投入機制。市垃分辦每年垃圾分類專項經(jīng)費支出(含人員、公用、宣傳等費用)支出標準不變。每年安排的2000萬元分類積分考核專項獎勵經(jīng)費從市級財政分類經(jīng)費中一并支出。
   2.改革垃圾收費制度。推行五城區(qū)非居民戶生活垃圾處理費征收改革,按照“水消耗量折算系數(shù)法”分類核定收費標準,提高收繳率和覆蓋率;對《福州市城市生活垃圾處理費征收暫行辦法》進行修訂;推行非居民戶廚余垃圾計量收費。
   (六)推動習(xí)慣養(yǎng)成
   1.深化宣傳教育。積極與主流媒體合作,廣泛持續(xù)開展分類宣傳報道,結(jié)合“千名城管志愿者進小區(qū)推進垃圾分類活動”,不斷提升居民分類意識;教育部門將垃圾分類納入學(xué)校年度教學(xué)計劃,深入開展“小手拉大手”“家校社”互助實踐活動,營造垃圾分類濃厚氛圍。
   2.嚴格執(zhí)法處罰。堅持“標本兼治、嚴管重罰”,街鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員落實網(wǎng)格化承包責(zé)任制,對小區(qū)誤時投放、大件和二次裝修垃圾亂堆放等開展執(zhí)法處罰;對責(zé)任落實不到位的物業(yè)、分類工作企業(yè)等,由職能部門按規(guī)定處罰;對推進不力的街鎮(zhèn)、社區(qū),追究一把手責(zé)任,市對區(qū)督查整改情況“回頭看”,納入績效考評。由市城管委牽頭負責(zé),市委文明辦、市大數(shù)據(jù)委、市人社局配合,建立垃圾分類違規(guī)行為聯(lián)動通報機制,將個人垃圾分類違規(guī)行為通報到所在單位,并不定期在媒體上予以公示。
   3.加強分類培訓(xùn)。各縣(市)區(qū)和市直部門分級分批組織機關(guān)企事業(yè)單位人員、分類管理員、志愿者等開展培訓(xùn),提高分類知識技能,更好推動市民分類習(xí)慣養(yǎng)成。市委黨校將習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類重要批示指示精神納入干部培訓(xùn)內(nèi)容和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程。
   4.開展志愿服務(wù)。市委文明辦常態(tài)化組織開展全市范圍的分類志愿服務(wù)活動;市直機關(guān)黨工委組織黨政機關(guān)等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加分類志愿服務(wù);市工青婦等群團組織引導(dǎo)志愿者常態(tài)開展分類志愿服務(wù)活動,促進居民分類習(xí)慣養(yǎng)成。
   03工作保障
   (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門要提高政治站位,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,做好研究部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查,任務(wù)責(zé)任逐級落實到街道、社區(qū),落實不力的追究責(zé)任人責(zé)任。
   (二)堅持黨建引領(lǐng)。 將垃圾分類納入基層黨建,加強社區(qū)、企業(yè)黨組織建設(shè),將垃圾分類納入黨員學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容,對話初心,強化黨建引領(lǐng)垃圾分類牽引力。
   (三)夯實主體責(zé)任。各縣(市)區(qū)屬地推進,明確各部門、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、物業(yè)企業(yè)等垃圾分類職責(zé)。市級部門組織加強層級垃圾分類督查,跟蹤問效抓落實。
   (四)加大輿論宣傳。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用,大力宣傳鞏固提升成果,引導(dǎo)群眾積極參與垃圾分類,及時回應(yīng)社會關(guān)切,推進垃圾分類意識入門入戶、入腦入心。
文章來源：福州城市管理委員會
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)